4月9日,廈門市文化和旅游局發布《廈門市文化和旅游局 廈門市公安局關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》,內容包括:②設立地點認定標準和測量標準,比如游戲游藝娛樂場所不得設立在學校、醫院、機關周圍,距離學校不得低于200米;③認真落實游戲游藝設備內容審核制度,要在顯著位置張貼電子標識;④堅決禁止游戲游藝場所從事賭博活動,規定全市游藝游戲娛樂場所單件兌換獎品的最高價值不得超過人民幣1500元,嚴厲打擊游戲游藝場所內的賭博違法犯罪活動,堅決查處違規經營行為,引導游戲游藝場所合法、健康經營;
4月19日,廈門市文化和旅游局又發布了《關于<廈門市文化和旅游局 廈門市公安局關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知>的政策解讀》,對《通知》內容做進一步解釋。
各區文化和旅游局,各公安分局、市公安局局屬相關單位,市文化市場綜合執法支隊:根據《福建省文化廳、福建省公安廳轉發文化部、公安部關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》(閩文市〔2016〕17號,以下簡稱《通知》),健全和規范游戲游藝行業準入、退出機制,堅決依法打擊利用游戲機賭博等違法犯罪活動,規范游戲游藝場所的市場秩序,促進游戲游藝行業健康有序發展,現就有關事項通知如下:根據《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》和《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》的規定,游戲游藝場所準入實行先照后證審批。文化行政部門在受理游戲游藝場所從事游戲游藝經營活動申請時,應當核查營業執照、場所權屬證明等材料,經實地檢查、公示、聽證等程序后,在規定時限內,作出批準或者不批準決定。批準的,頒發娛樂經營許可證,并通知申請人15日內向所在地區級公安機關備案;不批準的,書面通知申請人并說明理由。根據《娛樂場所管理條例》相關規定,按照方便市場主體準入、保護未成年人權益的原則,對經營場所設立地點認定和測量標準做如下明確規定: 1.居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位建筑物內;2.居民住宅區和商住兩用樓、學校、醫院、機關周圍(“商住樓”或“商住兩用樓”同屬居民樓);(二)距離測量標準。距離學校不得低于200米,測量方法為設立的娛樂場所(含游戲游藝娛樂場所)與中小學校兩者間距離以單位正大門為測準點,按照道路交通路線的走向,最近距離學校不得低于200米(包括200米)。各區文化行政部門要對游戲游藝場所內設置的游戲游藝設備內容進行檢查,游戲游藝設備正面上方顯眼位置須張貼電子標識碼。對游戲游藝場所增添新的游戲游藝設備,文化行政部門要查驗生產廠家提供的購銷發票、目錄清單和生產廠家屬地省級文化行政部門出具的《游戲游藝設備內容審核批準單》,未能提供生產廠家購銷發票、目錄清單和生產廠家屬地省級文化行政部門出具的《游戲游藝設備內容審核批準單》的游戲游藝設備,一律不得設置在游戲游藝場所內。對游戲游藝設備內容難以界定的,文化行政部門應及時上報福建省文旅廳游戲游藝設備內容審核專家組進行認定,或由專家組報文旅部復核。公安機關要嚴格依法履行職責,嚴厲打擊游戲游藝場所內的賭博違法犯罪活動。除專用的游戲代幣、彩票及游戲過程中用于繼續游戲的累計積分外,禁止游戲游藝場所內設置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的游戲設施設備(以下簡稱賭博機)。對游戲游藝場所內設置賭博機的,要一律依法收繳銷毀。禁止游戲游藝場所以現金、有價證券等貴重款物作為獎品,或者以回購獎品方式給予他人現金、有價證券等貴重款物。存在上述情形的,依法按照組織賭博活動予以查處,涉嫌犯罪的,立案偵查,依法追究刑事責任。對游戲游藝場所內進行帶有少量價值獎品的娛樂活動,獎品應當健康有益,單件兌換獎品的價值在人民幣1500元(含)以下的,不以賭博論處。文化行政部門、公安機關要認真履責,依法行政,進一步強化事中事后監管,引導游戲游藝場所合法、健康經營。要完善常態化檢查機制和隨機抽查機制,通過全程、實時監管,引導、督促經營單位守法經營,預防、制止和查處經營單位違規經營和違法犯罪活動。要強化場所技術安防設施建設,積極推動場所監管信息化工作。要強化場所主體責任,簽訂《守法經營承諾書》,明確場所法定代表人、實際經營人為第一責任人,明晰部門責任,并懸掛在場所內顯著位置,確保責任落實到位。要積極探索建立“黑名單”監管機制,對納入“黑名單”的,依法予以限制或者禁入,形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。文化、公安等部門要嚴格依照法定職責,加大對無證場所查處力度,廣辟線索來源,依法取締無證經營的游戲游藝場所,嚴禁場所一證多用、證照不符、證址不一,對存在上述問題的,堅決整治清理。要切實保障游戲游藝場所合法正常經營,杜絕“一刀切”式整治,不開展運動式、無針對性的全行業停業整頓的整治行動,對查處關停游戲游藝場所,要事實清楚、證據確鑿、處罰有據。法無授權,不得擅自停止新設場所的審批受理。文化行政部門、公安機關要加強對行業協會的指導和培育,履行好行業組織自律管理的職能。行業協會要做好行業和文化、公安等行業管理部門的“橋梁”“紐帶”,積極參與、組織對場所從業人員的培訓,提高從業人員守法意識;主動收集涉賭等違規違法線索,及時提供給行業管理部門依法查處;積極配合行業管理部門開展反賭博宣傳,通過協會網站、微博、微信等公共平臺宣傳國家政策法規、發布政府管理信息、公布違規企業、產品名錄和違法事件。本通知自2021年5月23日起施行,有效期五年。本通知由廈門市文化和旅游局、廈門市公安局負責解釋。
廈門市文化和旅游局
廈門市公安局
1.《廈門市文化和旅游局 廈門市公安局關于進一步加強游戲游藝場所監管 促進行業健康發展的通知》(以下簡稱《通知》)出臺背景是什么?
為貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》精神,健全和規范游戲游藝行業準入、退出機制,堅決依法打擊利用游戲機賭博等違法犯罪活動,促進游戲游藝行業健康有序發展,保障人民群眾健康的文化娛樂環境,文化部、公安部下發了《關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》(文市〔2015〕16號)。根據《福建省文化廳 福建省公安廳轉發文化部、公安部關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》(閩文市〔2016〕17號)的精神,廈門市文化廣電新聞出版局、廈門市公安局制定了《廈門市文新廣局 廈門市公安局轉發福建省文化廳 福建省公安廳關于進一步加強游戲游藝場所監管 促進行業健康發展的通知》(廈文廣新〔2016〕184號),于2021年5月11日失效。為持續加強游戲游藝行業的準入審批和市場監管,特制定本《通知》。
2.《通知》出臺的主要依據是什么?
《通知》的制定主要依據是《文化部 公安部關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》(文市〔2015〕16號)和《福建省文化廳 福建省公安廳轉發文化部、公安部關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》(閩文市〔2016〕17號)的精神,為貫徹執行上級意見制定本《通知》。
3.《通知》所針對的對象范圍有哪些?
《通知》主要針對對象有各區文旅局,各公安分局、市公安局局屬相關單位及各游戲游藝場所經營單位。
4.《通知》里面的重點內容是什么?
依據《福建省文化廳 福建省公安廳轉發文化部、公安部關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》(閩文市〔2016〕17號)的貫徹意見,《通知》主要有以下幾點內容:一是依法規范審批管理工作。二是設立地點認定標準和測量標準。三是認真落實游戲游藝設備內容審核制度。四是堅決禁止游戲游藝場所從事賭博活動,規定全市游藝游戲娛樂場所單件兌換獎品的最高價值不得超過人民幣1500元,嚴厲打擊游戲游藝場所內的賭博違法犯罪活動,堅決查處違規經營行為,引導游戲游藝場所合法、健康經營。五是加強對游戲游藝場所安全監管。六是充分發揮行業協會作用。
5.《通知》有什么特色亮點?
《通知》主要依據《福建省文化廳 福建省公安廳轉發文化部、公安部關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》(閩文市〔2016〕17號)的貫徹意見,針對我市游戲游藝行業及經濟社會生活水平,規定全市游藝游戲娛樂場所單件兌換獎品的最高價值不得超過人民幣1500元。
6.《通知》對普通民眾有什么影響?
《通知》主要依據《福建省文化廳 福建省公安廳轉發文化部、公安部關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》(閩文市〔2016〕17號)的貫徹意見,落實了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》精神,健全和規范了游戲游藝行業準入、退出機制,堅決依法打擊利用游戲機賭博等違法犯罪活動,促進了游戲游藝行業健康有序發展,保障了人民群眾健康的文化娛樂環境。
7.我想開設游戲游藝場所,應當向哪里提出申請?
根據《娛樂場所管理條例》的相關規定,可向場所所在區的文化和旅游行政部門提出申請。
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